套票形式符合法律程序 消费者影响甚微

　　随着国内旅游行业的发展，景点为了发行和推广的需求，很多景点纷纷采取通票的方式销售门票，为游客带来很多实惠，但也有一部分旅游景点强制以捆绑的方式销售通票，并限定日期，严重损害了游客的利益。

　　“如果通票捆绑的是有价值的、也是大多数游客通常认可度较高的景区(点)，而且单个景区(点)门票相加之和高于通票，游客就实际享受到了实惠，这应该是要鼓励的，” 中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏博士表示，“不过，如果一个地区只出售一种套票，游客无法单独购买单个景区(点)的门票，而且捆绑的景区(点)质量相差极大，游客认可度不高，这样的话，我觉得就带有一定的恶意。

　　刘思敏介绍，“现在旅游景区的票价一般都是经过了物价部门审批的，包括这种套票形式都是经过批准的。只要履行了法定的审批程序，它就是合法的。这种情况下，虽然有可能不合情、不合理，但因为合法，消费者不管是给消费者协会也好，还是给旅游局投诉意义都不大。”

　　未来著名风景区应由中央政府买单

　　目前，城市公园是由地方政府买单，因为城市公园的游客，主要以当地人为主，不管当地政府愿意不愿意用当地的财政支出养护城市公园，实际上都是“肉烂在锅里”。不过，旅游是外地人到当地的消费，地方政府并没有动力为外地人“买单”。那旅游景点应该由谁“买单”?

　　“只能是中央政府来买单，而中央政府现在买不了单，又不对地方政府进行监督，也没有指定明确的游戏规则，某种意义上说，这种‘弃权’行为是一种失职。”刘思敏认为，全国的大多数博物馆、文化馆已经免费开放，虽然中央政府目前无力为更多的旅游福利买单，但有责任监管地方政府的行为，并且应要求地方政府公开景区的财务情况，将景区的经济运行置于中央政府和社会的有效、透明的监督之下。

　　他表示，在理想状态下，应该将景区分为公益型、市场型、混合型等三种类型，每种类型景区的门票价格需要区别对待，旨在形成产权安排清晰、责任归属合理的科学的景区门票价格机制。

　　同时，地方政府作为景区所在地利益的代表，要适当跨越门票经济的低级发展阶段，延长游客停留时间，优化游客情景体验，深入带动发展旅游要素和关联产业，把旅游产业链做长，把旅游产业做大，从旅游经济中获取更大的整体效益，把通过景区门票及其涨价带来的收益贡献下降到比较次要的位置，缓解景区门票涨价的冲动。

　　刘思敏认为，解决旅游门票高涨，强制捆绑套票这种不良的“门票经济”，理想状态下，应该由中央政府财政支持公益性旅游景点，由中央政府为全国人民买单，借鉴发达国家的成熟经验，实行国家公园制度。